任是乡村更远处 也有百姓贴心人

牟定县公安局创新“一村一警一助理”机制纪实

通讯员 李振华 郑和海

最近，戌街乡碗厂村委会某村村民发现本村水库中的灌溉用水被某蔬菜水果基地员工放走，多名村民聚集到蔬菜水果基地讨要说法，村民情绪激动。碗厂村警务助理得知情况后，立即召集村委会干部赶赴现场，对当事双方进行调解，双方最终达成一致，并握手言和，一场矛盾纠纷得到及时化解。这是牟定县公安局推行一村一警一助理机制的一个缩影。

机制：第一时间谋划

创新机制，补齐警力不足短板。警力不足的短板，一直是牟定县公安机关开展打、防、管、控、服等工作面临的现实难题。

据了解，牟定县公安局现有警力164名。牟定地域广，人口分散，是交通欠发达的山区、半山区、坝区，遇到突发事（案）件，群众报警求助难的问题十分突出。

为解决这些难题，早在2016年初，牟定县公安局在推行公安工作改革的过程中，就大胆先行先试并大力推行“一村一警一助理”民生警务机制，基本解决了农村见警率低、群众报警求助难等问题。但面对复杂的农村治安形势，“一村一警一助理”警务机制仍无法满足群众需求，警力不足的短板仍然制约着农村诸多社会治安问题的有效解决。

一向敢于“第一个吃螃蟹”的牟定县公安局，时时都在思考改善农村社会治安环境的最佳路径。经过反复调研论证，大力推行“一村一警一助理”机制很快成为牟定县公安局领导班子的共识。从2016年5月开始，在牟定县委、县政府的大力支持下，这项改革新转型很快得到具体实施。

该县在每个行政村派驻1名驻村民警，由乡镇党委、政府发文，兼任党组织副书记或村（社区）主任助理，指导开展好本辖区的治安管理、信息采集、矛盾调解、交通管理、消防安全管理和服务群众等工作；并由牟定县公安局牵头负责，在每个行政村聘用1名书记或主任兼任警务助理，协助社区民警做好相关信息情报收集、简易警情处置、公共安全管理、治安防范、人口管理、服务群众等基础工作。全县实现了89个行政村（社区）警务助理全覆盖。

根据实际需要，牟定县公安局还在每个行政村（社区）建立了“一村一警一助理工作室”，警务助理入驻工作室，与驻村民警同吃、同住、同工作，在驻村民警的指导下深入辖区村组、企业、学校开展治安防控及处理日常警情。

“一村一警一助理”工作机制的全覆盖，不但补齐了农村警力不足的短板，也大大夯实了农村社会治安防控的基础。

线索：第一时间排查   

民警能破案，群众才称赞。近年来，牟定县驻村民警始终坚持“破小案暖民心，破大案保稳定”的思想理念，将“秋冬打防控”、“扫黑除恶”专项斗争推向深入。近年来，驻村民警在入户走访时，获悉多条有关涉嫌入户盗窃和电信诈骗案件线索。如，2016年6月，警务助理杨某某获知村中有人使用枪支打猎的情况后，及时向驻村民警报告，协助派出所民警开展摸排工作，最终协助民警抓获非法持有枪支的犯罪嫌疑人3人，收缴枪支5支。2018年1月14日，江坡镇高家村委会警务助理在巡逻过程中发现3名男子形迹可疑，正准备进行盘问，3名男子分头逃窜；警务助理立即发动村民在重要路口堵截，并向派出所报告；在民警、警务助理和村民的联合围捕下，3名男子陆续落网，缴获被盗的土鸡58只。2019年5月8日，江坡镇高平村委会土官村村民李某家两匹毛驴被盗，江坡派出所立即组织全镇的警务助理并协调相邻的新桥派出所组织警务助理查找案件线索，随后新桥镇长冲村委会警务助理反映在其辖区发现了被盗的毛驴和嫌疑人，报告社区民警后协同将犯罪嫌疑人抓获，为群众及时挽回了损失。2018年至今，警务助理共组织开展巡逻防控3200余次，协助公安机关破获各类案件255起。2018年牟定县农村社会治安群众满意度居全州第1名。为维护辖区治安秩序、打击违法犯罪筑牢了基层根基。

纠纷：第一时间化解

村民间的小矛盾、小争吵、小误解等司空见惯，但解决不好就会酿成大患。在牟定县，一起起纠纷、一个个矛盾在驻村民警的努力下化解，一幅幅化干戈为玉帛的温馨画面感动着当地群众。2016年9月，凤屯镇某村的王某与邻居李某因宅基地纠纷发生争执，案发地距离派出所32公里，民警赶到现场至少需要40余分钟的车程。接到报案后，派出所先后指令辖区的警务助理、附近的驻村民警以及村委会的干部和保安人员迅速赶到现场了解警情、控制事态，防止矛盾激化，让他们利用微信平台通过语音、图片、视频等方式向派出所报告，派出所值班民警同时出发赶赴现场。指令发出3分钟后，警务助理带领村委会干部赶到现场，按照民警的指令和日常培训的警情处置规程开展工作。就在警务助理和保安员将打架双方隔离开来正在做劝解工作时，驻村民警小王也到达现场。由于出警及时、控制有力，没有人员受伤。随后，驻村民警和警务助理对双方的民事纠纷进行调解，双方握手言和、重归于好。2018年3月，蟠猫乡警务助理李某某在巡逻过程中发现一起交通事故，李某某立即拨打120抢救伤员、设置警示标识防止二次事故、保护现场并及时向当地派出所报告，派出所民警和交警赶到现场后，李某某在民警的带领下开展交通疏导工作，因处置得当、抢救及时，未造成二次事故和重大人员伤亡。实施一村一警一助理机制以来，全县警务助理共排查化解矛盾纠纷3011起，实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的目标，民转治、治转刑、刑转命案件大幅下降。

由于村级警务助理身兼治安防范员、矛盾调解员、消防管理员、法治宣传员、情报收集员、交通协管员、禁毒帮教员、社区服务员八大职能。因此在选聘警务助理时，必须严格把关，尽量把那些遵纪守法、精力充沛、肯干事办成事并具有一定威信的人吸收进来。用牟定县广大群众的话说，这些警务助理当中都是一些“进得了门、说得上话、帮得上忙、办得成事”的人员。

法律：第一时间宣教

“依法治国、普法先行”，在“一村一警一助理”工作中，该县把普法宣传置于工作的首位，在开展“法律知识讲座进农村”活动的基础上，充分发挥“一村一警一助理”作用，结合农村实际，采取丰富多彩、形式多样的方式，卓有成效地开展了送法下乡和法律宣传活动。警务助理利用微信、短信、小广场大喇叭等方式对群众进行扫黑除恶、防火、防盗、防骗、反恐等知识宣传。利用群众会、户长会，结合身边案（事）例对群众进行法律法规宣传，广泛动员人民群众参与党的十九大安保维稳。主动联系老年协会等群团组织，将国家政策、法律法规等内容融入花灯、小品等文艺节目中，采取群众喜闻乐见的方式进行宣传。截止目前，警务助理共开展防范常识和法律法规宣传1515场次，在全县上下营造了浓厚的法制宣传氛围，使法治观念深入人心、扎根农村。

急救：第一时间赶到

外出打工的牟定县共和镇余丁村委会余丁坝村村民普成民是家里的经济支柱，几年来，他既要赚钱给父亲治病，又要供妹妹在外面念书。在他外出务工期间，为解决他的后顾之忧，照顾这个空巢家庭，警务助理就负起了这个责任。但是，两个月前，在北京打工的普成民接到余丁村委会警务助理张晓龙电话，父亲病情加重在医院抢救无效身亡。他马上订了回家的机票，从北京匆匆赶回家。回到家那天，父亲下葬。身心俱疲、伤心痛苦的他在警务助理和村民们的帮助下，办完父亲的丧事。此时，普成民拉着张晓龙和村民们的手激动地说：这几年，我外出打工，都是警务助理照看我父亲，一旦发现病情严重就打电话通知我，并将他父亲送到医院治疗。这一次我父亲去世，也是警务助理、驻村警察和村民先替我操办了丧事，给你们了添很多麻烦，谢谢了”！2017年10月，安乐乡警务助理姚某某得知村中15岁学生姚某辍学，精神状态十分颓废。警务助理先后3次到姚某家中宣传法律法规、开展正面引导。一周后，姚某对自己的行为有所悔悟，重新背起书包走进学校。

牟定县20.3万常住人口中有7万人常年在外出务工，初中以下的在校留守儿童比例为43.2%，60岁以上空巢老人占比33%，农村“空心化”成为基层警务新困境，乡村社会治安防控形式严峻复杂。而且留守家中的老人、孩子无人照顾，出了事情得不到及时照顾。推行“一村一警一助理”农村警务新机制，既协助民警做好相关信息情报收集、简易警情处置、公共安全管理、治安防范、人口管理、服务群众等基础工作。又极大地帮助了空巢老人和留守儿童。除了日常生活外，在办理与群众密切相关的户籍业务时，警务助理充分发挥服务群众、联系群众的桥梁和纽带作用，对需要办理出生申报、死亡注销、户口迁移等业务的群众，提前告知需要准备的材料，与户籍民警预约，实现了户籍窗口前移，减少了群众往返派出所的次数。而对于空巢老人、留守儿童、残疾人等特殊群体，警务助理还会联系户籍民警为其上门办证。办好证件后，警务助理也会利用到派出所参加会议、汇报工作时的机会，帮助群众领取证件并送证上门。截止目前，全县警务助理共开展群众服务33000余人次，赢得群众的好评。