强化管理无盲区

——瑞丽市外籍人员服务管理中心工作纪实

通讯员 杜军

2010年4月，瑞丽市被国家列为重点开发开放试验区。2011年5月，瑞丽试验区建设启动。一时间，大量资金涌入瑞丽，瑞丽成为了一块投资热土，紧随而来的就是大量用工需求。一时间，大量缅籍人员涌入瑞丽，给瑞丽的城市管理带来巨大考验。2013年6月，在德宏州、瑞丽市两级党委、政府的努力下，瑞丽市外籍人员服务管理中心挂牌成立。这是我国首个外籍人员服务管理中心，该中心不仅有效促进的瑞丽市的外籍人员服务管理工作，也为全国探索了一条外籍人员服务管理的新路子。

首创一站式服务

2013年6月18日，瑞丽市外籍人员服务管理中心在瑞丽市新瑞章路正式挂牌成立，这是全国首家外籍人员服务管理中心。

“没有任何经验可借鉴，只能摸着石头过河”！瑞丽市外籍人员服务管理中心负责人邵永保介绍，由于外籍人员服务管理工作在全国都没有参照的样本和模式，是一项全新，负有挑战性的工作。中心成立后，全体工作人员利用各自的工作优势，充分发挥主观能动性，为中心工作献计献策，本着在我国现行法律法规允许的框架内服务好入境瑞丽市外籍人员的同时，注重科学、便利、高效管理的思维方式进行探索研究。经过各相关部门多次反复尝试、实践、改进，初步确定了外籍人员从受理登记，信息采集、办证工作服务流程的运行程序。

通过一站式服务，一表式审批的模式对外籍人员实行集中服务、统一管理，在方便外籍人员的同时，也让相关部门在服务办证过程中获取了外籍人员的第一手资料。逐步摸清了在瑞外籍人员的底数，为瑞丽市日常强化外籍人员管理提供了准确完整的人口信息资料。与此同时，瑞丽市外籍人员服务管理中心在我国现行法律、法规框架范围内最大限度的给予外籍人员服务，规范办理合法有效证件。从而减少和杜绝了非法入境，非法居留，非法用工“三非”问题的出现。最大限度地减少、消除社会不安全隐患，确保瑞丽社会经济稳定、和谐、发展。

通过中心的服务工作，让外籍人员在瑞丽的合法权益得到了保障，从而调动了在瑞外籍人员的积极性，并主动参与瑞丽社会、经济、文化各项事业的建设。

强化管理无死角

多年来，瑞丽市外籍人员服务管理中心根据实际工作中遇到的情况和需求，不断优化办证程序。现在，外籍人员入境后，只需到该中心登记—体检—办理务工登记—办理临时居留证，所有手续均可一站式在该中心办结。简化的办证手续，为人生地不熟的外籍人员节省了时间和精力。在瑞丽的外籍人员从不愿办证，开始主动办证。从2013年挂牌运行至今，该中心已为42000余人办理了居留证。

“我来瑞丽务工已有3年多时间，过去很多缅籍人员不想办证的主要是因为麻烦。以前办证要跑卫计、社保、公安等部门，本身就语言不通，人生地不熟，还要跑那么多部门，一个暂住证要几天才能办好，所以大家干脆不去办了。现在好了，有了外籍人员服务管理中心，一站式搞定，很多缅籍人员都开始主动办证。有了临时居留证，很多合法权益也可以得到保证。”来自缅甸的小姑娘麻麻散说。

邵永保介绍，现在执行的这套办证流程，从很大程度上降低了外籍人员的服务管理工作强度和难度。现在外籍人员入境后，先到瑞丽市外籍人员服务管理中心登记、体检。外籍人员拿着体检合格证找到工作后，由雇主作担保来中心办理务工登记，最后颁发临时居留证。而在瑞丽经商的外籍人员则是需要经营场所业主担保（自己有经营场所者则提供房产证原件）来中心体检，体检合格后，办理临时居留证，再到市场监督管理局办理营业执照。这样一来，就强化了“以证管人、以业管人、以房管人”，提高了服务管理缅籍人员的能力和水平，更好的服务管理缅甸籍人员在瑞丽经商、就业等相关工作，有效杜绝了外籍人员入境后无所事事，那些找不到工作的外籍人员将无法获得临时居留证。

除了做好日常证件办理工作，管理中心还积极走出去为外籍人员服务。到外籍人员集中的工厂和住地采集人员信息，并联合相关开展禁毒防艾、医疗卫生、劳动技能培训40余场次。

提升管理技能

随着瑞丽市的经济社会不断发展，越来越多的外籍人员涌入瑞丽。今后，瑞丽市的外籍人员服务管理工作任务也将越来越繁重。

“面对新要求、新任务，瑞丽市外籍人员服务管理中心也将认真研究工作方式方法，继续做好办证工作，在现有基础上再优化办证程序，提高办证效率。与此同时，将把培训纳入服务管理常态，对办证后的外籍人员开展法律、交通法规、环境卫生和劳动技能等方面的培训。为了更加方便对外籍人员进行服务管理，下一步中心将研究开发一套外籍人员服务管理系统，实现各部门间信息共享，以解决目前各部门使用各自系统，信息录入重复且不能共享的问题。”邵永保说。

虽然目前外籍人员服务管理中心还存在一些困难，例如：不是常设机构，没有纳入财政预算，经费不稳定，无固定办公场所等问题。但相信在各级党委、政府的支持下，这些问题都会逐步解决。作为全国首家外籍人员服务管理中心，瑞丽市外籍人员服务管理中心将会认真做好本职工作，为全国外籍人员服务管理工作探索更多新路子新经验，为瑞丽市经济社会发展做出新的更大贡献。